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養老金并軌近三年 繳費進度亟待加快
發布人:管理員 發布時間:2017-08-29 點擊:70
       地方“養老金并軌”的進度還停留在解決基本養老保險基金的單位繳費和個人繳費的層面。因財政資金撥付不到位,部分省直機關和基層機關事業單位的養老保險基金進賬和補繳速度放緩,特別是財政不那么充足的地區。

2014年機關事業單位養老保險改革啟動至今,已過去近三年。

此輪改革統籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設,納入職業年金制度,并同步配套調整機關工作人員、事業單位工作人員基本工資標準、機關事業單位離退休人員待遇等。

從政策下發到落地,三年內不管是中央還是地方都在按部就班地進行。一個表現就是人社統計公報、財政預算報告、部門決算報告中開始出現機關事業單位養老金和職業年金的統計信息。

而作為“養老金并軌”最重要的配套措施之一的職業年金,被市場認為繳費能力大于企業年金,但去年啟動征繳工作的地區不多,僅西藏公開了職業年金信息。今年征繳工作進一步下沉到基層,縣級機關事業單位陸續啟動。

個人賬戶的建立和繳費是機關事業單位養老保險改革的基礎設施,如今很多地方基本養老金的補繳還沒到位,更遑論職業年金。專家建議,中央應督促機關事業單位養老金的進賬和補繳工作,安排時間表,給出最后期限。

同步調整退休人員養老金

事實上,這已是第三次機關事業單位養老保險改革。

20世紀90年代,國有企業改革和建立養老保險制度初期,機關事業單位曾參與試點,但只實行前端繳費,后端計發辦法未改。

第二次改革始于2008年《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》,在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點事業單位改革,但進度停留在事業單位分類改革階段。

本輪改革的中央政策下發后,地方紛紛出臺落實政策,規定了養老金繳費、計發、調整、監管、經辦管理、職業年金建立等方面的具體措施。

以養老金調整為例,根據人社部、財政部的通知,從2017年1月1日起調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平,同比上調5.5%左右。

目前,全國31個省(區、市)已全部公布養老金調整方案,普遍采取了定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法。

這是第二次企業和機關事業單位退休人員同步調整基本養老金。與去年相比,今年實現二者調整辦法完全統一的省份增加了,包括浙江、陜西、廣東、新疆、湖北、甘肅、內蒙古、江蘇、福建、安徽等地。

以浙江為例,該省今年首次實現了企業和機關事業單位退休人員調整辦法的完全統一。不管是定額調整,還是和繳費年限、基本養老金水平掛鉤的調整,企業和機關事業單位退休人員的調整標準都相同。

不過,機關事業單位基本養老金水平本身較高,在這個起點上統一調整,并不能縮小差距。因此,江蘇特別提出,企業退休人員人均調整幅度將超過6%,機關事業單位退休人員人均調整幅度在4.5%左右,進一步縮小兩類人群基本養老金的相對差距。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示,企業養老金改革是在特殊背景下建立起來的,當時企業養老金水平比較低,而后逐年提高。事業單位和公務員的養老金緩一緩或者少調一點,這個做法是有現實原因的。

而更多的省份采取的企業與機關事業單位掛鉤調整方案不同,機關事業單位養老金調整普遍只和基本養老金水平掛鉤。

對此,中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華分析稱,養老金調整辦法、調整幅度的控制由地方自行規定。企業和機關事業單位調整方案不一樣并不奇怪,機關事業單位工作時間一般都很長,15年繳費年限的掛鉤標準對其來說意義不大。

人社部新聞發言人盧愛紅在今年一季度新聞發布會上曾表示,2017年養老金調整將注重企業與機關事業單位的平衡、地區間的平衡、機關事業單位養老保險制度改革前和改革后待遇調整辦法的銜接。

技術準備需要時日

除了調整辦法,從各地公布的財政預算報告和人社統計公報中也可以窺見地方養老金并軌進度。

記者初步統計,河北、浙江、湖南、西藏、湖北、廣東、廣西、云南、寧夏、天津、江蘇等11個省(區、市)披露了機關事業單位養老金情況。

湖南省2016年啟動改革,截止到2016年12月底,全省8646家參保單位完成參保登記、納入新制度進行基金征繳和待遇發放,涉及參保人員65.88萬人。全省基金征繳176.71億元,基本養老金支出213.69億元。

2017年起將根據中央要求正式編制機關事業單位養老保險預算。機關事業單位養老保險基金收入752.2億元,支出742.4億元,滾存結余9.9億元。

廣西因社保繳費階段性降費措施,以及機關事業單位養老保險改革進度低于預期導致全區社會保險基金預算收入1223.43億元,完成預算的96.2%,其中機關事業單位基本養老保險基金收入220.32億元。

機關事業單位養老保險社會化發放進程低于預期,未能實行社會化發放的機關事業單位仍按原渠道發放,相關支出主要體現在一般公共預算中,使得全區社會保險基金預算支出1164.65億元,完成預算的91.2%。

對此,上海財經大學教授鄭春榮表示,地方改革進度不一原因很多。首先,繳費基數、工資總額的定義仍有些模糊,績效獎勵、加班費、補貼、獨生子女費、高溫費等是否納入?

記者梳理地方的落實政策也發現,廣東、浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份,將年終一次性獎金納入機關單位工作人員的個人養老保險繳費工資基數中。而上海上個世紀90年代就將機關事業單位與企業的職工養老保險合并到一個制度框架中,個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

其次,近4000萬機關事業單位人員的數據信息采集是并軌的技術準備,這項工作量大費時。

記者查詢《福建省機關事業保險數據采集信息項解釋》發現,福建的數據信息采集指標包括62項單位信息、46項在職人員基本信息、56項退休人員基本信息,共計164項。

機關事業單位本身的管理體制問題也影響養老金并軌進度。《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確中央國家機關所屬京外單位的基本養老保險實行屬地化管理,加上地方的省屬單位、地級市本地單位等等,管理多元、人員復雜,要理順推進管理體系,需要時間。

進賬補繳要有時間表

汪德華用波瀾不驚一詞來形容機關事業單位養老保險改革。

記者采訪了在中央和北京的財政全額撥款事業單位工作的職工都表示,雖然個人繳納8%的基本養老金和4%的職業年金影響了收入,但工資調整彌補了這部分,因此沒什么影響。

汪德華表示,機關和財政全額撥款單位本身以前也是拿財政的錢來發退休金,改革后相當于先將這筆錢安排在職人員養老金繳費,再從中發退休金。財政短期來看沒有壓力,只是賬面上做了轉換。

但實際上,地方“養老金并軌”的進度還停留在解決基本養老保險基金的單位繳費和個人繳費的層面。

“一般來說,中央要快于地方,行政機關要快于事業單位。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示,因財政資金撥付不到位,部分省直機關和基層機關事業單位的養老保險基金進賬和補繳速度放緩,特別是財政不那么充足的地區。

一名在中部地區高校工作的教師向記者表示,學校為個人建立了基本養老保險賬戶,但繳費從2016年初開始,并沒有補繳2014年10月以后的部分。

有些地方還出現了欠費現象。四川省攀枝花市今年5月19日前,本級基本養老保險欠費達57家,欠費金額1088萬元;職業年金欠費42家,欠費金額2894萬元。

為此,攀枝花市社保局自5月19日對市本級機關事業單位養老保險或職業年金欠費1萬元以上的單位進行了集體約談,到6月末情況才得到根本好轉。

職業年金個人賬戶的建立和繳費進度則更加緩慢。目前僅中央財政撥付力度大的西藏公開了職業年金的信息,去年機關事業單位基本養老保險參保人數為21.25萬人,其中在職15.4萬人,職業年金收入為20249萬元。北京153個市級單位大多數征繳了職業年金,在其部門決算中有所體現。重慶市去年12月12日才征收了第一筆職業年金。

中央財經大學中國社會保障中心主任褚福靈表示,職業年金是改革的配套政策。而整個改革本身的進展總體來看還沒有完全到位,系統建立等準備工作還在進行中,需要一定的時間。

職業年金進度較慢,加上全額撥款的機關事業單位繳費僅是記賬,不形成實賬的資金積累,市場此前預期的2000億初期投資基金規模也會大打折扣。

而職業年金相關政策制定工作仍在推進。在今年二季度人社部新聞發布會上,新聞發言人盧愛紅曾表示,下一步還要研究制定職業年金基金管理配套文件。

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